De gemeente heeft geen formele rol in het stellen van eigen milieunormen als de provincie het bevoegd gezag is. Wel zijn er ‘wegen’ waarlangs de door de gemeente vastgestelde (algemene) regels toch van toepassing kunnen zijn.
Als de provincie het bevoegd gezag is en blijft, moet de provincie voor het windproject een projectbesluit nemen. Daarin stelt de provincie de regels vast die nodig zijn voor het uitvoeren, in werking hebben en (later) afbreken van het project.
Provincies sluiten in de meeste gevallen, waar zij dit mogelijk achten, graag aan bij de wensen van lokale overheden en werken bij de invulling van een projectbesluit graag met gemeenten samen. Het is daarom verstandig om als gemeente ook zelf al regels (voorwaarden en principes voor ontwikkelingen) in de instrumenten van de omgevingswet (omgevingsvisie, omgevingsplan en programma) op te nemen. Dit geldt zowel met betrekking tot milieunormen (bijvoorbeeld m.b.t. geluid) als met betrekking tot andere (uitvoerings-)wensen, zoals mate en wijze van participatie en inspraak, lokaal eigendom etc.
De gemeente kan regels in haar omgevingsplan hebben opgenomen die van toepassing zijn op het project waarvoor het projectbesluit wordt genomen. De regels in het omgevingsplan gelden dan ook voor het windproject, tenzij in het projectbesluit een afwijkende regeling is opgenomen. In dat geval past het projectbesluit het omgevingsplan aan. Deze afwijking van het omgevingsplan moet door de provincie worden gemotiveerd.